图5-10 农村初中公用经费支出总量及其年度增长率
第二，2003年之前，农村小学和初中教育公用经费支出在教育事业费所占比例持续下降，2003年开始，农村小学和初中公用经费支出在教育事业费所占比例持续上升。“新机制”实施后，农村小学和初中公用经费支出总量及所占比例均有较大幅度增长，而人员经费支出比例呈现明显的下降趋势。
图5-11和图5-12分别呈现了农村初中和小学阶段人员经费支出和公用经费支出在事业经费支出总量中的构成状况。从图中可以看出，两个阶段事业经费支出结构构成状况和变化趋势基本一致，即在2003年之前公用经费的构成比例略有下降（农村小学阶段自2000年的23.9%下降到18.7%；农村初中阶段自2000年的30.2%下降到25.5%），当然，人员经费的构成比例略有上升（农村小学阶段自2000年的76.1%提高到2002年的81.3%；农村初中阶段自2000年的69.8%提高到2002年的74.5%）。出现这样的变化趋势是再一次验证了在上一部分对经费支出总量分析所得出的2003年及以前农村义务教育经费保障水平并不充分，实际上，人员经费支出在教育经费支出中属于刚性支出，在经费保障不充分的情况下，人员经费的构成比例往往相对较高。