曹操占据青州后，从东莱郡分出长广、不其、牟平、东牟、昌阳五县另设长广郡，以何夔为太守（不久长广郡被撤销又并入东莱郡）。
长广太守何夔治下的长广、牟平、东牟都有反曹势力。如同内地多山闹山贼，长广靠海有海贼，因地利之便，反曹的管承等人，战事不利就退入海岛蛰伏，一旦有机可乘，便登陆攻掠沿海郡县。
何夔毕竟是文官，手下兵力也不多，围剿不成，只能招抚。何夔说百姓从贼也是被裹胁迫不得已，并非生来喜欢造反，生逢乱世也有苦衷。如果派兵围剿，把他们逼急了，必然刀兵相见，到时即使能够平定，官兵平民必多有死伤，杀敌一千自损八百，不如派人劝其归顺，岂不更好。
何夔派郡丞黄珍去海岛招降管承，岛主管承也喝够了西北风，早想投降，只是苦于没有门路，见朝廷主动招降，哪有不同意之理，何夔听说管承肯降，乐不可支，专门举行了一场声势浩大的欢迎仪式，派校尉成弘、长广县县丞携带牛酒到郊外迎接。
招降管承后，何夔又协助大将张辽讨平牟平的丛钱部，派人打入东牟人王营内部，分化瓦解，不久王营所部也被平定。
