蒋介石所说的“有效办法”就是：（1）从前华北事件皆武人口头交涉，此次并有外交人员，且有公文，稍一不慎便成定案。（2）六月间我方让步已至极点，今若再让步则无可立国。（3）请用公函答复川越茂总领事，以平津地方并无反日机关存在，自当随时严密注意，不使发生。公函中不可有“国民党部”字样，自失立场，尤不可有反“满”字样，致涉承认之嫌。（4）酒井通牒并非正式，不必以文字复之，口头已足。大意与复川越同，惟须注意否认“何梅协定”，因当时并无“协定”字样。
然而，在日方的压力之下，袁良还是被迫提出了辞呈，且很快得到行政院的批准。11月8日，国民政府任命秦德纯为北平市长，萧振瀛为察哈尔省主席。鉴于宋哲元所部已经基本上掌握了平津、河北和察哈尔的控制权，日方开始向宋哲元施加更大的压力。在11月9日天津驻屯军因反对中国实施法币改革，迫使宋哲元下令禁止白银南运之后，土肥原奉关东军司令南次郎之命，又向宋哲元提出了一份《华北高度自治方案》，限令宋于11月20日之前宣布自治。方案对自治机构的名称、地域、首领、政治、经济、军事等方面都做出了具体的规定。方案计划成立一个名为“华北共同防共委员会”的政权机关，统辖华北五省二市，以宋哲元为首，并由土肥原担任总顾问；截用中央在各省、市的关税、盐税和统税，经济上靠开发华北矿业和棉业，使与日本和伪满洲国结为一体；金融上脱离法币制度，发行五省通用货币，与日元发生联系。同时，提出扑灭三民主义和共产主义，实行东洋主义的主张。