要求慈安、慈禧“垂帘听政”之事，不仅仅是慈禧所策动。据说，董元醇的奏折，胜保的奏折，均在奏请皇太后亲理大政的同时还强烈要求“选派近支亲王辅政”,表明这是奕诉党羽借“垂帘听政”之名义结纳后党，共同对抗肃顺等人之大权在握者。其实，在当时希望以“垂帘听政”为武器，用来打击赞襄政务王大臣者，还有各避暑山庄烟波致爽殿种各样的人，成分复杂，这些人并不一定就是“后党”,或是“亲党”。
当时，反对肃顺等人，坚决要求“垂帘听政”的阵容日益强大，至关重要的人物有慈禧、慈安、奕诉、奕還。其次，坚决支持垂帘听政者还有胜保、僧格林沁、文祥、宝鋆、曹毓瑛、沈兆霖、绵森等。还有刑部主事方鼎锐，内阁侍读许庚身，工部员外郎朱智，户部郎中朱学勤，大理寺少卿朱梦元等。
咸丰帝临终前，立六岁的独生儿子载淳为皇太子，命载垣等为辅政大臣，同时规定， “御赏”“同道堂”两印章为以后下达诏谕的符信。“御赏”章为印起， “同道堂”章为印讫。慈安掌管“御赏”印，载淳掌管“同道堂”印。载淳年幼，实际上归慈禧掌管。咸丰帝病死的当天，发谕旨一封，派睿亲王仁寿、豫亲王义道、恭亲王奕诉、醇郡王奕還、大学士周祖培、协办大学士尚书肃顺、尚书全庆、陈孚恩、绵森、侍郎杜翰办理丧仪。特别要求陈孚恩接奉此旨即迅速前来行走。豫亲王义道，恭亲王奕诉，周祖培、全庆着在京办理一切事宜，无须前赴行走。在咸丰帝临终之前，肃顺等不让奕诉参与顾命，咸丰帝死后，又不让奕诉到承德奔丧，即使是奉命星速前往承德的陈孚恩，在肃顺等人的本意也只在分化瓦解，使他不能在京师另创异议。慈禧、慈安召赞襄政务王大臣开会，商议诏谕、疏章、黜陟、刑赏等事，肃顺等主张谕旨由他们拟定，慈禧、慈安只须盖印，不得更改，臣下奏章不呈交慈禧、慈安阅览。慈禧、慈安不同意，一开始就与肃顺等发生争执。以上可以看出，政变的发生并非偶然，既有历史的原因也是当时矛盾发展的结果。