该文是时任出版总署署长的胡愈之，在新华书店总管理处为来京出席会议的华北区新华书店分店经理和三联书店各地分店经理举行的招待会上的讲话。招待会上，各地出版发行人才汇集一堂，在这个良好的契机下，胡愈之指出了当时国内的出版制度存在的问题并指出了未来出版发行业改革的方向。
胡愈之的讲话先借周总理对政府机关干部教条主义之风的批评，谈到出版发行工作上的缺点。首先，学习带着教条主义的倾向，很少与实际的业务相结合。工作只按照旧的经验来走，未配合政策和群众的要求。其次，组织经营方面的落后，即机构分散不统一、单位之间不讲分工。虽然思想上很努力，但是工作上仍有农村手工业作风。
谈到解决措施，胡愈之认为，应该建立一个全国性有中心领导的统一发行机构，伸展到全国的发行网。这样由统一的中央发行机构垂直发行，有利于减少中间机构的发行费，降低书价。至于分工问题，首先应该使出版和发行分工，出版部门可再分工。如此专业化后，所出的书更精更好，避免重复浪费。
总的来说，胡愈之强调出版发行分工专业化，必须有一个全国性的统一发行机构，有伸展到全国农村、城市、工厂、学校、机关、公共场所，以至穷乡僻壤每个角落的统一的发行网，垂直发行，降低读者负担。