中共建立由其领导的新民主主义国家是既定的方针。1948年4月27日，毛泽东首次提出，中共准备邀请“民主人士来解放区开各民主党派各人民团体的代表会议”，讨论“关于召开人民代表大会成立民主联合政府的问题”。4月30日，中共中央书记处扩大会议通过“庆祝五一节”口号，中心内容是召开政治协商会议、召集人民代表大会、成立民主联合政府。5月1日，毛泽东致函在香港的民革中央主席李济深和民盟领导人沈钧儒，提出：“在目前形势下，召集人民代表大会，成立民主联合政府，加强各民主党派、各人民团体的相互合作，并拟订民主联合政府的施政纲领，业已成为必要，时机亦已成熟”。为“欲实现这一步骤，必须先邀集各民主党派、各人民团体的代表开一个会议。在这个会议上，讨论并决定上述问题。此项会议似宜名为政治协商会议。一切反美帝反蒋党的民主党派、人民团体，均可派代表参加，不属于各民主党派各人民团体的反美帝反蒋党的某些社会贤达，亦可被邀参加此项会议。”毛泽东就此向李济深和沈钧儒征求意见。中共中央还在同日致电上海局和香港分局，要他们向李济深、冯玉祥、何香凝、谭平山、沈钧儒、章伯钧、马叙伦、章乃器、施复亮、黄炎培、张澜、罗隆基、张东荪等29位民主人士征求召开政协的时机以及他们是否参加的意见，并特别强调要征求李济深和沈钧儒的意见。因为民革是反蒋的国民党人所组织，并因其老关系而在国民党人中有一定的号召力；民盟是成立最早也最有影响的民主党派，在知识阶层有很大的影响力，中共因此特别重视这两个党派的意见。5月5日，李济深、沈钧儒等领衔发出响应中共召开新政协主张的通电，但是因为交通联络的原因，此电直至8月1日才为毛泽东见到。因此，毛泽东又在5月7日致电香港分局和上海局，要求他们“用非正式交换意见的态度（不是用正式决定和邀请的态度），和各真诚反美反蒋的民主党派、人民团体及社会知名人士交换意见”，并及时将“各方反映电告”。